市政府办公厅：

根据《厦门市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作主要任务责任分工的通知》要求，我委制定《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会2016年政务公开工作实施方案》，并结合自贸试验区工作实际，扎实推进政务公开工作。现将2016年全年工作要点落实情况总结如下：

一、围绕深化改革推进公开

（一）进一步推进行政权力清单和责任清单公开

据国务院、福建省人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的有关通知要求，我委取消所承接253省级行政许可事项中的22项，调整为231项。编制并在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）官网发布《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会关于公布行政权力清单的通知》（厦自贸委〔2016〕18号）、公共服务事项清单和规范行政审批中介服务事项清单。

（二）推进执法监管公开透明

1.我委出台了《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会关于印发“双随机”抽查执法实施细则的通知》（厦自贸委〔2016〕110号），对随机抽查办法、分类处理、相关纪律要求做出了规定，建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库，规范监管行为，营造市场公平竞争的发展环境。

2.建设厦门片区综合监管执法平台，开展联动执法活动。在执法行动前通过该平台向，将执法检查任务派送到各相关单位，并将短信发送到相关负责人的手机，同时执法任务后续的跟踪、督办、反馈也都实现了“无纸化”办公。部门在自贸区行使监管执法的监管信息也可以通过该平台进行归集、共享。最终的执法检查结果也通过厦门片区信用信息平台和官网等渠道对市民进行公示，市民可通过厦门片区经济违法违章举报热线进行投诉。该平台归集了主要监管部门的监管信息195条，执法备案46件和典型案例14件。这‘互联网+监管’新模式，不仅加强执法工作的协调性，提高监管执法工作效能，还强化以信用联合奖惩为核心的信用监管方式方法，形成共管共治的监管格局。7月28日起，我委联合厦门海关、厦门检验检疫局、市市场监督管理局、市物价局等部门，对厦门片区海沧园区内的超市开展为期一周的联合执法专项检查。

3.推动信用信息互联共享。推动信用信息在自助查询、企业融资、联合惩诫等方面的应用。出台守信联合奖励政策、经济违法违章行为举报奖励管理办法，引入第三征信运营机构参与市场信用监管。20多家金融机构联合国地税持续对4500家纳税A级企业开展“银税互动”活动，累计有822家企业获得12.83亿元的纳税信用贷款。自贸试验区信用信息平台收录2.5万家企业信息，截至今年6月30日，企业年报公示率为94.21%。18个部门执行失信联合惩戒措施，对重大税收违法案件当事人采取限制出境、限制部分高消费行为等联合惩戒措施。同时，我委门户网站开设“信用中国”网站链接工作。

（三）推动政务服务公开

1.标准化编印自贸区行政服务中心办事指南，将所有服务事项办理程序编印成册，并在服务大厅免费提供。每项行政许可的办事指南均列明该行政许可的设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、注意事项等内容。

2.2016年7月，按照进一步提高效能建设的要求，自贸委主动协调市直各具体承办部门，将省级行政许可事项的办理时限统一压缩至法定时限的40%；改进收件环节与受理环节，确保补正材料一次告知；归档整理办件卷宗，重新编制办事指南。严格执行“受理单”制度，承诺时限按照“工作日×24小时”来计算，优化审批环节，把所有审批事项全部压缩成受理、审查、核准、出件4个环节，并相应修改审批流转平台，以切实提高办事效率。

二、围绕促进经济发展推进公开

（一）进一步推进经济社会政策公开透明

1.在厦门片区官网发布《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划》；不定时在官网、官微等发布涉及经济运行情况，国际贸易、航运物流、专业服务、金融服务、高端制造等五大产业集群，航空维修、融资租赁、创新创业等特色产业，重大产业发展载体渔港新天地工作进展；通过企业服务室，组织服务外包示范区、跨境电商等政策宣讲会；编印厦门片区宣传手册，设有产业扶持政策专栏；开展多维宣传，制作专门宣传片，通过主要媒体宣传自贸区创新政策和举措。

2.制定企业服务工作机制，通过实地走访、“送策入企”等方式，重点跟踪区内500家企业，把握企业实际需求,了解企业经营方面存在的困难和问题，有针对性地帮助企业协调解决问题。

3.委托福建华通公司开展运行成效评估，加大对企业诉求的收集协调，针对性做好企业反映的片区内创新举措与区外政策容易出现无法对接、自贸试验区生产生活配套设施有待完善提升、跨境电商和国际贸易高端人才紧缺等问题的解决。

（二） 推进市场准入负面清单公开

在厦门片区官网转载全国自贸试验区负面清单，并对涉及负面清单工作的外商投资企业的设立、变更等事项的备案及审批流程予以公开。及时公开《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（国发〔2016〕41号）。梳理比对四大自贸试验区外商投资特别管理措施与2016年全国版外商投资特别管理措施，结合2016年国务院在自贸试验区调整有关法规、规章、文件，以及福建自贸试验区总体方案和厦门片区实施方案，梳理出35项厦门片区外商独有投资机会，待征求相关业务主管部门意见后向企业发布。

（三）推进政府投资的重大建设项目信息公开

1.出台《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区规划建设与土地管理暂行意见》（厦府办[2015]128号），盘活企业存量建设用地，有效提高了企业土地利用水平。出台厦门片区加快工程建设的若干管理规定的通知、厦门片区国有房屋租赁价格临时管理办法，探索混合用地规划建设与土地管理办法，创新工业仓储用地改造办法和环境影响评价审批制度，提高土地要素供给效率，33万平方米老厂房变身为展示中心、创新基地等。

2.在“多规合一”的审批流程再造中，通过制度建设，逐步优化和完善建设项目策划生成流程，有效提高行政审批效率。如，“港务叶水福仓库改扩建项目”通过推送至“多规合一”业务协同平台征求各相关部门意见，管委会最终形成项目准入意见并完成前期协调工作。联合审查阶段历时9个工作日，核定规划条件仅用7个工作日，办理《建设工程规划许可证》仅用2个工作日，大大提高了行政审批效率。

（四）推进减税降费信息公开

一是加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策公开力度。充分发挥新媒体的主动推送功能，提高政策知晓度和传播率。利用自贸区管委会网站和微信公众号等平台和信息化手段，及时发布税收优惠和减免政策等信息和申请方式，为区内企业减税降费提供便利。

二是经排查，自贸区无收费项目，因此无需制定行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务型收费目录清单；亦不存在公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为问题。

（五） 推进国有企业运营监管信息公开

根据厦门市国资委统一部署和相关要求，自贸委积极配合，做好国有企业运营监管信息公开工作。按照相关规程将市属委管国有企业——厦门象屿集团有限公司的应公开之信息在市国资委网站上公开。

三、围绕民生改善推进公开

推进就业创业信息公开。宣传厦门自贸区人才政策。作为今年“投洽会”人才项目资本合作展的协办单位，我委借力市委组织部“人才项目资本合作馆”，积极宣传厦门自贸区“自贸区人才创新创业若干措施”“自贸区柔性引才引智”等人才政策，吸引了海内外人才的关注，取得了较好的反响；加快推进厦门两岸青年创新创业创客基地、云创智谷2个国家级“海峡两岸青年创业基地”的建设，为两岸青年搭建创业创新平台。

四、围绕助理政府建设推荐公开

深入推进预决公开。利用自贸区管委会网站等平台，推进自贸委预决算公开，公开内容包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等，具体包括以下财政预决算信息：2016年福建自贸试验区厦门片区管理委员会部门预算、2015年度厦门象屿保税区管理委员会部门决算、2015年度象屿保税区招商服务中心部门决算、2015年度厦门市大嶝对台小额商品交易市场管理委员会办公室部门决算等。

五、围绕扩大政务参与加强解读回应

（一）主动做好政策解读

及时公开出台的知识产权扶持与奖励办法、租赁业发展办法财政扶持奖励实施细则等相关政策。同时，做好政策法规的解读。《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》一公布，我们迅速在厦门日报进行专题解读，落实好文件精神，努力吸引更多更好的外资企业集聚片区。

（二）积极回应社会关切

充分发挥自贸区专家咨询委员会和海外顾问团解读政策的作用。《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设若干规定》在今年9月1日颁布实施。次日，邀请了华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇教授等4位专家，在厦门日报进行解读，为厦门片区的创新发展提供稳定可预期的法制环境。同时，免费提供法律咨询服务。今年来，综合服务大厅法律服务窗口安排专业律师212人次免费提供法律咨询1100人次。

六、围绕增强公开实效加强能力建设

（一）提高政务公开工作制度化标准化水平

1.把政务公开工作纳入年度绩效考核内容，作为强化机关工作作风建设的一个重要抓手。 加强组织领导，确定办公室主任分管政务公开工作，指定专人负责，及时公开政务信息，按要做好每季度政府信息公开数据报送工作，第一时间回访在线咨询（2016年答复了240个问题）等。

2.加强对规范性文件公开的审查，严格执行保密审查制度，进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序，对上网信息发布内容进行审核把关，未经审核的信息一律不得发布，确保做到“先审查，后公开”。

3.规范和提升综合服务大厅管理。制定《厦门自贸片区综合服务大厅管理办法》，出台《绩效考核办法》、《考勤办法》、《服务之星评选办法》等十二项配套工作制度。对综合服务大厅37个窗口进行梳理整合，明确各个窗口的受理事项、经办人AB角、首席代表、责任单位及负责人，做到责任到人。加强窗口工作人员的业务培训，规范服务制度，审批服务事项的相关信息要公开，公布咨询电话，设立首席代表，增设32台服务评介器。

（二）提高政务公开工作信息化集中化水平

厦门片区大数据平台已上线运行，网民们只需点击厦门自贸片区官网（http://www.xmftz.gov.cn/）上“厦门自贸片区大数据平台”入口进入，就可浏览电脑上的网上3D自贸区。

 

附件：2016年福建自贸试验区厦门片区管委会政务公开工作落实情况表

 

 

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会

2016年11月30日

 

（联系人：张夏琳，联系电话： 2621691）

2016年福建自贸试验区厦门片区管委会

政务公开工作落实情况表

自查重点	自查事项	典型做法及 问题概述	具体数据
推进“五公 开”情况	是否公开权力清单、责任清单、公共服务事项清单，并集中展示	严格执行国务院、福建省人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的有关通知要求，明确列出责任清单，公共服务事情清单，并及时发布更新于官网。	据国务院、福建省人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的有关通知要求，我委取消所承接253省级行政许可事项中的22项，调整为231项。编制并在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称厦门片区）官网发布《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会关于公布行政权力清单的通知》（厦自贸委〔2016〕18号）、公共服务事项清单和规范行政审批中介服务事项清单。
	公布行政审批中介服务和前置事项事项清单、行政审批审批事项清理结果、收费目录清单情况	官网公布行政审批等办事指南；行政服务大厅发放编印办事流程；窗口人员按照有关规定一次性告知办理事项中的注意问题。	官网公布行政审批等办事指南；标准化编印自贸区行政服务中心办事指南，将所有服务事项办理程序编印成册，并在服务大厅免费提供。每项行政许可的办事指南均列明该行政许可的设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、注意事项等内容；窗口人员按照有关规定一次性告知办理事项中的注意问题。
	对社会关注度高的决策事项，在决策前是否向社会公开相关信息，并及时反馈意见采纳情况	对社会关注度高的决策事项，按照要求公开相关信息，并通过网站民意调查，走访企业等方式向社会收集并采纳意见。	1.设立网上调查，民意征集栏目，对相关信息进行通知。 2制定企业服务工作机制，通过实地走访、“送策入企”等方式，重点跟踪区内500家企业，把握企业实际需求,了解企业经营方面存在的困难和问题，有针对性地帮助企业协调解决问题。 3.委托福建华通公司开展运行成效评估，加大对企业诉求的收集协调，针对性做好企业反映的片区内创新举措与区外政策容易出现无法对接、自贸试验区生产生活配套设施有待完善提升、跨境电商和国际贸易高端人才紧缺等问题的解决。
	落实政务公开工作要点的难点或亮点事项	落实政务公开中，进一步加大落实政策透明度，公布发展规划的工作进度。	在厦门片区官网发布《中国（福建）自由贸易试验区产业发展规划》；不定时在官网、官微等发布涉及经济运行情况，国际贸易、航运物流、专业服务、金融服务、高端制造等五大产业集群，航空维修、融资租赁、创新创业等特色产业，重大产业发展载体渔港新天地工作进展；通过企业服务室，组织服务外包示范区、跨境电商等政策宣讲会；编印厦门片区宣传手册，设有产业扶持政策专栏；开展多维宣传，制作专门宣传片，通过主要媒体宣传自贸区创新政策和举措。
开展政策 解读情况	网站首页设立政策解读专栏、全年政策解读情况	网站首页设立政策解读专栏，并解读热点政策。	官网及时公布《关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施》的政策解读、中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行业政策解读等相关解读。
	政策解读材料、解读方案是否与政策性文件一同报批	及时公开出台的政策，并对社会反映的热点问题进行政策解读，公布于官网的政策解读模块。	及时公开出台的知识产权扶持与奖励办法、租赁业发展办法财政扶持奖励实施细则等相关政策。同时，做好政策法规的解读。《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》一公布，我们迅速在厦门日报进行专题解读，落实好文件精神，努力吸引更多更好的外资企业集聚片区。
	解读材料是否在文件公开后3个工作日内发布	是	根据政策热点情况，针对性进行解读。
	主要负责人2016年解读重要政策措施的情况	主要负责人共同商讨，梳理政策。	在厦门片区官网转载全国自贸试验区负面清单，并对涉及负面清单工作的外商投资企业的设立、变更等事项的备案及审批流程予以公开。及时公开《国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》（国发〔2016〕41号）。梳理比对四大自贸试验区外商投资特别管理措施与2016年全国版外商投资特别管理措施，结合2016年国务院在自贸试验区调整有关法规、规章、文件，以及福建自贸试验区总体方案和厦门片区实施方案，梳理出35项厦门片区外商独有投资机会，待征求相关业务主管部门意见后向企业发布。
	发挥主流媒体及新媒体作用开展解读政策的情况	发挥专家咨询以及新闻媒体的作用开展政策解读工作。	充分发挥自贸区专家咨询委员会和海外顾问团解读政策的作用。《厦门经济特区促进中国（福建）自由贸易试验区厦门片区建设若干规定》在今年9月1日颁布实施。次日，邀请了华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇教授等4位专家，在厦门日报进行解读，为厦门片区的创新发展提供稳定可预期的法制环境。同时，免费提供法律咨询服务。今年来，综合服务大厅法律服务窗口安排专业律师212人次免费提供法律咨询1100人次。
回应社会 关切情况	政务舆情回应制度和回应机制建设情况	开设网站互动交流，咨询/投诉电话，并制定相应的管理条例，及时回应政务舆情。	网站互动交流开设领导信箱、在线咨询、我要建议、在线投诉四大模块；电话回应开设咨询电话2621691，投诉电话2622673。
	对上级转发的舆情处置单的回应情况及回应效果	制定相应的管理条例，及时回应舆情。	福建自贸试验区制定厦门片区管委会效能办关于印发《2016年管委会机关效能建设工作要点》的通知
组织领导 和考核 监督情况	是否建立了政务公开协调机制	建立政务公开协调机制。	制定中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会关于印发《2016年政务公开工作实施方案》的通知；实行“马上就办”制度；推行“马上就办”、强化治庸问责工作的实施方案。
	是否确定一名负责同志分管政务公开，列入工作分工，并对外公布	设置专门负责同志管理政务公开，列入工作分工，并对外公布。	把政务公开工作纳入年度绩效考核内容，作为强化机关工作作风建设的一个重要抓手。 加强组织领导，确定办公室主任分管政务公开工作，指定专人负责，及时公开政务信息，按要做好每季度政府信息公开数据报送工作，第一时间回访在线咨询（2016年答复了240个问题）等。
	政务公开是否纳入绩效考核体系，分值权重是否不低于4%	是
	是否制定了《任务分解表》落实方案并在30个工作日内公开	是	制定《任务分解表》，并且传阅各单位，按照要求按时反馈工作任务进度。
制度机制 建设情况	政务公开相关配套措施的制定情况		制定《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管委会2016政务公开工作实施方案》。
	是否建立了利益相关方等列席政府有关会议制度	是	依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,及时进行调整更新。 推进政务阳光透明。推进决策公开,实行重大决策预公开制度,除依法应当保密的外,在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。
	政府信息主动公开基本目录建设的情况	出台的相关基本目录建设	出台《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区规划建设与土地管理暂行意见》（厦府办[2015]128号），盘活企业存量建设用地，有效提高了企业土地利用水平。出台厦门片区加快工程建设的若干管理规定的通知、厦门片区国有房屋租赁价格临时管理办法，探索混合用地规划建设与土地管理办法，创新工业仓储用地改造办法和环境影响评价审批制度，提高土地要素供给效率，33万平方米老厂房变身为展示中心、创新基地等。
政务服务 开展情况	推动政务服务向网上办理延伸的情况	政务服务向网上办理延伸	2016年7月，按照进一步提高效能建设的要求，自贸委主动协调市直各具体承办部门，将省级行政许可事项的办理时限统一压缩至法定时限的40%；改进收件环节与受理环节，确保补正材料一次告知；归档整理办件卷宗，重新编制办事指南。严格执行“受理单”制度，承诺时限按照“工作日×24小时”来计算，优化审批环节，把所有审批事项全部压缩成受理、审查、核准、出件4个环节，并相应修改审批流转平台，以切实提高办事效率。
	发挥政务服务大厅作用推进政务公开的情况	利用政务服务作用积极推进政务公开。	根据方案要求，将公开行政许可事项、公共服务事项办事指南中申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等重要信息编印成宣传小册子和折页，放在大厅显眼处，供办事群众取阅。同时，已对办证大厅的叫号系统进行升级改造，目前系统还在升级进行中。推动自贸区管委会政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察等项目，正在逐步推进，目前已进行到立项程序阶段。
	政务服务大厅标准化建设的情况	提升政务服务大厅标准化水平。	规范和提升综合服务大厅管理。制定《厦门自贸片区综合服务大厅管理办法》，出台《绩效考核办法》、《考勤办法》、《服务之星评选办法》等十二项配套工作制度。对综合服务大厅37个窗口进行梳理整合，明确各个窗口的受理事项、经办人AB角、首席代表、责任单位及负责人，做到责任到人。加强窗口工作人员的业务培训，规范服务制度，审批服务事项的相关信息要公开，公布咨询电话，设立首席代表，增设32台服务评介器。
	实体政务大厅办事平台与部门业务系统融合的情况	实体政务大厅办事平台与部门业务系统紧密融合，进一步提升办事效率。	.在“多规合一”的审批流程再造中，通过制度建设，逐步优化和完善建设项目策划生成流程，有效提高行政审批效率。如，“港务叶水福仓库改扩建项目”通过推送至“多规合一”业务协同平台征求各相关部门意见，管委会最终形成项目准入意见并完成前期协调工作。联合审查阶段历时9个工作日，核定规划条件仅用7个工作日，办理《建设工程规划许可证》仅用2个工作日，大大提高了行政审批效率。