市委、市政府：

为深入贯彻落实习近平法治思想，按照《中共厦门市委全面依法治市委员会2021年工作要点》的工作要求，现将2021年中国（福建）自贸试验区厦门片区管理委员会法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）强化法治思维

自贸委深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，将法治政府建设作为年度重点工作，制定实施《中国（福建）自贸试验区厦门片区管理委员会2021年度法治政府建设工作计划》。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持领导带头、率先垂范，深入开展党史学习教育，定期组织开展党组理论学习会议，举办面向全体干部职工的自贸讲坛，集中学习《学习宣传贯彻十九届六中全会精神专题讲座》《党史学习教育专题讲座》《民法典》等，不断提高全体干部依法行政水平。

（二）强化改革创新法治保障

1.创新推进海丝中央法务区自贸先行区建设。2021年11月5日海丝中央法务区正式揭牌。厦门自贸片区作为海丝中央法务区的先行区，立足现有产业空间布局及片区内已有法务、泛法务机构，完善顶层规划，制定海丝中央法务区自贸先行区总体方案。围绕“数字化、国际化、市场化和创新型”的工作思路，打造公共法务服务区、行政机构办公区、法务企业集聚区三个功能区，构建“海丝中央法务区自贸先行区服务大厅”和“海丝中央法务区•云平台”线上线下两个平台，打造国际化、专业化、智能化的创新型中央法务区。

2.打造知识产权友好型自贸试验区。持续强化知识产权普法与执法创新，“强化知识产权普法创新打造法治营商环境”入围2021年司法部全国普法依法治理创新案例。一是完成知识产权补链、强链工作。为完善厦门自贸片区知识产权服务体系，创新知识产权公务服务模式，激发市场要素，推动形成知识产权保护的整体合力，2021年11月3日发布《海丝中央法务区自贸先行区知识产权全要素服务链企业名录》。涵盖知识产权创造、运用、保护、管理四大板块的26个环节全要素链条服务，构建全要素链条齐备的知识产权公共服务要素集聚区，方便企业“按图索骥”，寻找便捷的知识产权服务。二是创新知识产权保护机制。会同市中院、市市场监管局、市文旅局、厦大知识产权研究院等部门，共同成立全国首个知识产权司法协同中心，开展知识产权协同保护、知识产权纠纷协同调处和知识产权理论协同研究工作，推动构建知识产权保护联合工作平台。三是成立厦门自贸区跨境电商知识产权基层服务站。引入知识产权公益辅导协同单位，自贸委、湖里自贸法庭等部门贴近产业提供精准服务，提供跨境电商产品知识产权侵权风险预判等服务，为行业企业提供合法、有序、安全、高效的知识产权保护，获评福建自贸试验区第18批创新举措全国首创。四是强化中国厦门（厨卫）知识产权快速维权中心审查工作。2021年以来，累计受理外观设计专利申请案件203件，预审通过176件，一次性授权率99.43%，平均审查周期3天。

3.持续打造法治化营商环境。一是及时清理与民法典、外商投资法、优化营商环境、“放管服”改革等不相符合的法规规章。二是落实公平竞争审查制度。严格按照“谁起草、谁审查”的原则开展审查，持续做好对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的清理。三是落实规范性文件管理办法。依据《厦门市行政机关规范性文件管理办法》，制定自贸委规范性文件制定指南，严格执行合法性审查，共审查出台9件规范性文件。四是积极落实政府法律顾问和公职律师制度，聘请福建世礼律师事务所、福建自晖律师事务所担任自贸委常年法律顾问。派员参加公职律师岗前培训，组建公职律师队伍，进一步提升自贸委依法行政能力和水平。五是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。按照自贸试验区外商投资准入负面清单的要求，减少对外资的限制性措施，在负面清单外实施内外资一致的更加透明公平的市场准入管理制度。2021年厦门自贸片区新增企业8089家，其中，外资企业196家。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。根据国务院《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等要求，对市场监管领域“证照分离”改革事项实施取消审批、许可改备案改革，并将备案事项领域纳入实施“市场准入承诺即准营制”改革。构建以信用为基础新型监管机制。启动厦门自贸片区企业综合信息基础平台建设。归集有关部门数据，通过数据挖掘分析，对企业注册、审批、监管、信用、服务和退出的全生命周期进行全景画像，形成企业信用电子地图。创新行业自治信用建设。发挥自贸区商会作用，完成热线、调解室制度建设公示，对外开展相关业务，推动进口酒等行业自律信用建设，提升行业自治能力和水平。强化社会共管机制。会同属地街道、社区共同开展联合共管，在重点节假日开展假期巡查工作部署会，启动联合巡查检查，形成社会共管机制。

（三）严格规范公正文明执法

1.落实“双随机一公开”监管机制。积极推进“双随机”检查工作，公示抽查工作计划、抽查事项清单和抽查企业名录，对涉及文化、商标和专利类企业开展“双随机”抽查执法检查，检查事项覆盖率100%，累计抽查检查企业151家次，进一步强化市场主体的自觉自律和社会监督，营造更加公平有序的营商环境。

2.深入推进严明执法。一是进一步规范法制审核机制，制定重大法制审核清单、流程、目录清单，邀请法律顾问对疑难案件进行审核。二是建立行政执法统计年报制度，统计分析行政执法总体情况并依法向社会公开。今年度公示行政许可130件，行政处罚1件，双随机检查151家次。三是落实行政执法投诉举报制度。根据投诉举报线索处置多起涉旅、知识产权與情，有效防止與情扩散，根据投诉举报立案查处一起注册商标侵权案件。

3.强化社会治安综合治理。一是开展安全生产大排查大整治。通过领导带队、购买服务、专家“体检”等方式，对象屿园区涉氨制冷、码头、堆场、仓储物流、生产加工、建筑施工、人员密集场所及消防安全等重点行业（领域）开展安全隐患大排查大整治，完善“一企一档”，持续督促企业落实隐患整改，确保隐患归零。二是联防联治保障园区秩序。联合派出所、交警、市场监督管理局等属地监管部门开展走访巡逻、联合检查、应急演练，防范综治、消防、维稳等影响安全生产的事项发生，保障园区正常运营秩序。三是强化重点领域整治提升。开展类金融结构风险排查，通过线上排查、重点核查、现场走访等方式排查类金融机构违规经营情况及风险底数，做好风险处置，杜绝非法集资。

4.加强部门协同治理。进一步推进与属地区政府、市场监管、文化旅游和公安消防等部门的联动工作，创建片区旅游购物场所网格监督体系，积极开展厦门自贸片区旅游购物市场专项整治工作，联合关停8家不合规旅游购物场所，持续打击旅游市场违法违规行为，积极巩固旅游市场整治效果。

5.组织公益法律服务。在疫情期间，联合湖里区人民法院、湖里区法学会自贸区法学研究会、湖里区检察院、厦门市法律援助中心、厦门市公证处与福建自晖律师事务所为厦门自贸区内的企业提供免费法律咨询和协助服务。全力确保疫情期间社会稳定，保障企业疫情防控需求。